長沙如何盤活利用城市橋下空間？
發(fā)布時間：
2024-08-10 13:48
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7月10日，《湖南日報》以《長沙如何盤活利用城市橋下空間？》為題推出報道。長沙究竟有多少橋下空間？利用現(xiàn)狀如何？如何規(guī)劃？盤活過程中面臨哪些困難？面對記者提出的一系列市民關(guān)注的問題，市規(guī)勘院環(huán)境與城市景觀研究室從專業(yè)的角度進(jìn)行了解答。報道原文如下：
刊載于《湖南日報》2024年7月10日06版
一邊是長期被忽視的城市“邊角料”，一邊是停車難、人均體育場地面積不足——
長沙盤活橋下空間正“破冰”橋，讓城市變得立體與便捷。
1972年，橘子洲大橋通車，長沙有了連接湘江東西兩岸的第一座大橋；1984年，太平街橫跨五一路的人行天橋竣工，長沙有了第一座人行天橋；1988年，人民路立交橋通車，這是湖南第一座立交橋……
橋上車輛川流不息，橋下空間由于疏于管理和利用，成為“被遺忘的角落”。
橋下空間作為寶貴的城市公共空間，能否合理利用，緩解停車難、人均體育場地面積不足？
放眼全國，北京、深圳、重慶、天津等城市，已制定城市橋梁橋下空間利用管理辦法。杭州、上海、寧波等地合理利用橋下空間，打造運(yùn)動場地，滿足市民運(yùn)動需求。
2023年12月底，省委審計委員會在《關(guān)于長沙市城市公共空間利用情況的匯報》中指出，長沙市橋下空間利用率較低，城市體育設(shè)施偏少，建議加強(qiáng)橋下空間的綜合利用，積極探索以全民健身為主，集旅游、休閑、市政配套于一體的綜合利用新模式。
今年，“因地制宜利用好橋下空間”寫入長沙市《政府工作報告》，長沙啟動了對橋下空間的全面摸排。
長沙究竟有多少橋下空間？利用現(xiàn)狀如何？如何規(guī)劃？盤活過程中面臨哪些困難？6月以來，記者進(jìn)行了深入調(diào)研。
家底雖豐厚，改造需“一橋一策”
長沙城區(qū)梳理出237處橋下空間可供利用
“首先要知道，究竟有多少橋下空間可供利用。”長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院環(huán)境與城市景觀研究室主任工程師劉博接受記者采訪時說。
今年1月，該研究院組建團(tuán)隊，全面摸排橋下公共空間，梳理長沙城區(qū)（不含望城區(qū)和長沙縣）橋下空間共237處，包括高等級道路相交的立交橋、道路或鐵路跨江跨河橋、人行過街天橋或跨河小橋等。
237處橋下空間，主要用作交通通行、停車場和市政管理場所，而用作運(yùn)動場地和綠地的橋下空間僅有8處。
長沙縣三一路橋橋下空間，化身為社會停車場，有效緩解城市停車壓力。楊欣雨 供圖
其中，有部分可利用空間未得到有效利用。如東二環(huán)蘇家托高架橋下，仍是泥土地，閑置未使用。
還有部分已利用空間，使用不合理或不完善。“如‘洋湖三館’（謝子龍影像館、李自健美術(shù)館、湖南湘江新區(qū)城市館）附近，節(jié)假日游客多。雖然附近橋下設(shè)立了停車場，但缺乏有效管理和引導(dǎo)，違章停車現(xiàn)象普遍，橋下空間沒有真正發(fā)揮緩解停車難的作用。”劉博說。
團(tuán)隊摸排還發(fā)現(xiàn)，“橋上美如畫，橋下臟亂差”。237處橋下空間的風(fēng)貌品質(zhì)，超七成為一般或較差。
“橋下垃圾成堆，還有人生火做飯，有消防隱患”“綠化帶植物要么枯萎，要么瘋長，缺乏維護(hù)，夏天生怕蛇鉆出來”“橋下太黑了，下夜班回家經(jīng)過挺害怕的”……采訪中，不少市民向記者反映橋下空間的諸多亂象。
如何盤活利用？
長沙面臨的第一個難題——管理權(quán)屬較為復(fù)雜。
橋下空間長期處于城市管理“灰色地帶”，“大家都管、又都不管”，使用上“先到先得”。記者發(fā)現(xiàn)，長沙橋下市政清潔車、社會車輛、雜物倉庫等并存的現(xiàn)象，并不鮮見。
目前，長沙橋下空間主要由屬地負(fù)責(zé)管理，具體管理使用單位包括長沙市橋隧中心、環(huán)衛(wèi)所、園林中心、公交集團(tuán)、街道等，達(dá)30多個。要盤活利用，情況較為復(fù)雜。
相比其他城市，長沙利用橋下空間，還受到特殊限制。根據(jù)《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》，城市橋梁下的陸域空間，除作為臨時公共停車場使用外，不得用于其他經(jīng)營活動。
國內(nèi)外有不少地方，將橋下空間改造成咖啡館、書店等商業(yè)場所。而長沙受管理條例限制，橋下空間利用除停車外，將更多改造成公益共享空間。
“因地制宜，一橋一策”，長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院制定了長沙橋下空間規(guī)劃方案。根據(jù)方案，長沙橋下空間優(yōu)先保障應(yīng)急防洪、市政環(huán)衛(wèi)、綠化、公交站場等使用需求，充分考慮城市停車難問題，并滿足市民運(yùn)動健身需求。
按方案，長沙237處橋下空間，將規(guī)劃市政管理場所34處、運(yùn)動場與公園綠地26處、停車場32處、交通通行78處、綠地16處及其他功能51處（無可利用空間或周邊用地未開發(fā)）。管理設(shè)施、運(yùn)動場地、公園綠地適當(dāng)考慮停車需求。
改建運(yùn)動場地是系統(tǒng)工程
科學(xué)利用橋下空間，彌補(bǔ)人均體育場地面積不足
根據(jù)規(guī)劃方案，長沙8處橋下空間已用作運(yùn)動場地和公園綠地，將繼續(xù)保留；另將一些橋下空間改造成休閑游憩、景觀綠化與體育運(yùn)動相結(jié)合的口袋公園?？偣苍鲋?6處。
長沙市紫鳳公園，市民在橋墩下跳舞。夏日炎炎，該公園在銀盆嶺大橋的引橋橋梁和橋墩下打造的“立體花壇”卻綠意盈盈，爬山虎、常青藤等攀緣植物爬滿橋墩，甚至鋪滿橋梁底部。整個立交橋包裹在綠色里，恍如穿著一件涼爽的新衣服。市民在游園健身的同時，也能享受別樣的清涼。湖南日報全媒體記者 田超 攝
2023年，長沙市人均體育場地面積2.77平方米。今年6月，長沙市印發(fā)全民健身場地設(shè)施提升行動實施方案，到2025年底，人均體育場地面積達(dá)到3.52平方米，高于全國平均水平。
健身場地需求迫切，為何不將更多橋下空間改造成運(yùn)動場地？
據(jù)長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院分析，橋下空間開展體育運(yùn)動，需滿足諸多條件?？从残詶l件，排除易積水路段，橋梁凈高最好4米以上；看周邊環(huán)境，需評估周邊2公里范圍內(nèi)，是否有足夠的體育場所已滿足周邊居住人群需求。
如河西三環(huán)線橋下，凈高、場地都合適，但周邊居民入住率不高，且洋湖片區(qū)已配套建設(shè)體育設(shè)施，故保留其原有市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能。還有凈高10余米的黑石鋪大橋，硬件條件優(yōu)良，但遠(yuǎn)離居民區(qū)。這些橋下空間，“建了也沒人去”。
四方坪清廉主題文化公園，橋墩上粉刷了清廉文化標(biāo)語，市民們在此游玩。黃婷婷 攝
篩選下來，長沙市體育局準(zhǔn)備先改造3處周邊居民需求較迫切的橋下空間——開福區(qū)四方坪清廉主題文化公園、芙蓉區(qū)望龍路瀏陽河大橋、岳麓區(qū)湘府路大橋。“設(shè)計方案剛出來，招投標(biāo)后就準(zhǔn)備動建，預(yù)計10月左右完成，這3處將打造成長沙改造橋下空間的樣板。”長沙市體育局群眾體育處負(fù)責(zé)人告訴記者。
橋下“邊角料”，如何變身為“15分鐘健身圈”？該負(fù)責(zé)人介紹，體育設(shè)施規(guī)劃要考慮全年齡化，布局普及度高、人人能體驗、維護(hù)成本低的體育項目，盡量避免收費(fèi)項目。
四方坪清廉主題文化公園橋下空間，將分別布局羽毛球、網(wǎng)球等多功能運(yùn)動區(qū)，及力量健身區(qū)、國球區(qū)等，并設(shè)計兒童游玩區(qū)，為老年人設(shè)計棋牌區(qū)和門球場。
望龍路瀏陽河大橋橋下空間，大部分閑置。河邊居民有劃龍舟的習(xí)慣，橋下堆放了比賽用的龍舟。規(guī)劃方案中，單獨(dú)開辟龍舟文化展示區(qū)。
湘府路大橋橋下，原本是收費(fèi)停車場，但周邊居民對健身需求更為迫切。經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)，這里在保留部分停車功能的同時，規(guī)劃足球場、籃球場、羽毛球場和乒乓球場。
7月，湘江新區(qū)蓮花鎮(zhèn)桐木村南洲湖高架橋下空間，改造建成4片羽毛球場、1片（4張）乒乓球場。長沙市體育局 供圖
記者發(fā)現(xiàn)，一些橋下空間已經(jīng)在陸續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動場地。7月，湘江新區(qū)蓮花鎮(zhèn)桐木村南洲湖高架橋下空間，改造建成4片羽毛球場、1片（4張）乒乓球場。
長沙縣新安路橋下，籃球場、足球場、乒乓球場等健身場所，吸引周邊居民前來運(yùn)動休閑。黃婷婷 攝
橋下空間進(jìn)行球類運(yùn)動，是否會影響周邊交通？據(jù)了解，在不遮擋橋梁檢修的前提下，籃球、羽毛球、足球等球類運(yùn)動，均會設(shè)置通透網(wǎng)格，保證人和球不“越界”。
楊娜是格致工程有限公司景觀設(shè)計負(fù)責(zé)人，參與過長沙橋下空間的設(shè)計。“橋下空間規(guī)劃，是一項系統(tǒng)工程。”楊娜說，不只要對橋梁下的垂直投影面積進(jìn)行規(guī)劃，還要同時考慮亮化、人行通道紅綠燈、路標(biāo)指示牌等配套設(shè)施，讓市民能方便找到場地入口，安全抵達(dá)。橋下空間改造成體育場地，需要規(guī)劃停車位，避免健身市民隨意停車，造成周邊交通擁堵。
資金緊張成繞不開的難題
多部門聯(lián)合探索“橋下+”社會化運(yùn)營方式，解決資金投入不足問題
隨著規(guī)劃逐步落地，橋下空間即將進(jìn)入大規(guī)模改造建設(shè)中。資金緊張，成為繞不開的難題。
據(jù)長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院規(guī)劃，長沙237處橋下空間，需要實施改造提質(zhì)的有59處。
目前政府過“緊日子”成為新常態(tài)。財政資金緊張的情況下，如何完成橋下空間改造？
長沙縣率先積極探索。該縣有12處可利用橋下空間，面積約5.9萬平方米。去年以來，縣城管局整治橋下空間違章建筑、違規(guī)搭建等，出臺全省首個城市橋梁橋下空間使用管理辦法，明確了“誰來管”的問題，準(zhǔn)備著手開發(fā)利用橋下空間。
“一次性投入大筆改造資金，無疑會增加財政負(fù)擔(dān)。”長沙縣城管局市政設(shè)施維護(hù)中心維護(hù)部副部長涂智學(xué)說，他們不得已放棄了最初的想法。
怎么辦？長沙縣轉(zhuǎn)變思路——探索“橋下+”社會化運(yùn)營方式，先盤活利用橋下空間，再一步步改造?？h城管局委托星城控股集團(tuán)，將橋下空間對外公開招租運(yùn)營。目前已有6處橋下空間投入社會化運(yùn)營，開始產(chǎn)生收益。
長沙縣漓湘路橋橋下，改造前，這里被一家固體廢物加工廠用于堆放物料，存在火災(zāi)隱患。長沙縣城管局 供圖
長沙縣漓湘路橋橋下，改造后，這里成為城市環(huán)衛(wèi)車輛遮風(fēng)擋雨的“新家”。黃婷婷 攝
記者在長沙縣漓湘路橋看到，歐德環(huán)保的環(huán)衛(wèi)車輛整齊?？吭跇蛳?。這里原本被一家固體廢物加工廠用于堆放物料，存在火災(zāi)隱患。而歐德環(huán)保的清掃區(qū)域就在漓湘路橋附近，卻因沒有停車場地，被迫租賃偏遠(yuǎn)的廢舊廠房停車。今年5月，歐德環(huán)保承租了這塊橋下空間，自費(fèi)建了網(wǎng)格圍擋，為其環(huán)衛(wèi)車輛就近尋得一處遮風(fēng)擋雨的“新家”。
涂智學(xué)拿出《長沙縣橋梁橋下空間治理方案》告訴記者，方案對12處橋下空間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，等資金到位后，即可開啟改造。
2022年，湖南省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究所副所長劉敏，在長沙市兩會上，帶來關(guān)于加強(qiáng)長沙城市橋下空間利用的提案。如今得知長沙已啟動橋下空間改造，她表示，橋下空間建設(shè)切忌“攤大餅”，應(yīng)該按批次打造精品工程。“在改造資金不足情況下，不必一步到位，可以先進(jìn)行美化、亮化等微改造，給市民提供休息、跳廣場舞的地方也很好。”
“資金統(tǒng)籌尤其重要。”劉敏說，園林、城管、住建、體育等部門，應(yīng)該聯(lián)合起來，“錢往一處使”，避免重復(fù)投資。
建設(shè)完成后，如何確保改造后的空間不閑置，真正為民所用？
劉敏建議，可以將橋下空間后續(xù)運(yùn)營管理納入日?？己嗽u比，推廣好的經(jīng)驗做法，用獎勵獎補(bǔ)方式，激發(fā)區(qū)（縣市）積極性。
“橋下是半室內(nèi)空間，人們近距離接觸橋梁，還需要注意橋面和橋墩的美化。”格致工程有限公司景觀設(shè)計師楊娜說，可以打造橋下IP和打卡點(diǎn)，為“網(wǎng)紅長沙”注入一抹新亮色。
